十三五規(guī)劃綱要在第三篇“構建發(fā)展新體制”中專門用一節(jié)闡述了“積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的觀點，與第一節(jié)“大力推進國有企業(yè)改革”和第二節(jié)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的關系相平行。

這被中國企業(yè)研究院首席研究員李錦注意到，他認為，十三五規(guī)劃把混合所有制放到非常突出的位置，意味著混改即將進入高潮期。

“過去混改并沒有出現(xiàn)高潮，最多只能說是出現(xiàn)了輿論的高潮，后來很快冷下來了，但這一次將會發(fā)生重大變化。”李錦3月18日接受《華夏時報》記者采訪時說，“習近平總書記在今年兩會上要求大力發(fā)展非公經(jīng)濟。”

3月4日下午，習近平看望參加政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員時，發(fā)布了關于“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的講話。

習近平重申了自黨的十六大以來堅持的“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

對非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)實地位，習近平用“三個沒有變”作了明確表述：非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

李錦認為，混改是破除壟斷的重要手段和途徑。“現(xiàn)在的問題是，社會資本太多了，沒地方去，一會兒到股市，一會兒到樓市，社會資本像洪水猛獸一樣橫沖直撞，所以需要加以引導。”他說。

十三五規(guī)劃綱要還明確了混改路徑：支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

“如果社會資本參與國企改革，那就是一個皆大歡喜的事情。既促進了實體經(jīng)濟，又推動了國企改革，社會資本也可以在這個過程中有效增值。”李錦稱。

推進公有制經(jīng)濟之間股權多元化改革，也被寫入十三五規(guī)劃綱要。李錦認為“這是新的提法。”例如，中遠和武鋼的交叉持股就是這種類型。

據(jù)悉，2015年底、2016年2月初，中國遠洋控股股份有限公司、武漢鋼鐵股份有限公司、中國船舶工業(yè)股份有限公司三家企業(yè)連續(xù)發(fā)布公告，對外公開無償劃轉各自國有股份的消息。

原本就處于同一條產(chǎn)業(yè)鏈上下游的三家企業(yè)，經(jīng)過股權轉換，形成了新的內部市場，一條嶄新的全產(chǎn)業(yè)鏈條重組路徑漸漸浮現(xiàn)。這種上下游產(chǎn)業(yè)鏈重組思路，為央企重組打開了新的實踐窗口。

“過去交叉持股是為了投資，現(xiàn)在交叉持股和產(chǎn)業(yè)鏈條整合有密切的關系。”李錦對本報記者說，“通過交叉持股獲得發(fā)言權和話語權，與經(jīng)濟發(fā)展和結構改革密切相關。”

十三五規(guī)劃綱要提出，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

李錦說，混合所有制希望今年會有所突破，這是各方面熱切期望的?，F(xiàn)在配套政策，尤其防止國有資產(chǎn)流失的文件都已經(jīng)出來了，這有利于推動混改。以前在配套措施沒出臺之前存在不敢改革的現(xiàn)象，但現(xiàn)在已經(jīng)消除了這方面的疑慮。