11月19日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局等１３個部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），就下一步如何做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題、促進奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展進行了規(guī)劃。

    《綱要》指出，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，同時也為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。只要真正汲取教訓，全面加強以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

    《綱要》分為危機與機遇、目標與方針、任務與措施、責任與考核等4部分，提出了3個分階段目標、8項任務和28條具體措施，其中多項措施都涉及質(zhì)檢系統(tǒng)，明確了責任和分工，制定了相關(guān)檢查、考核辦法。

    《綱要》中涉及質(zhì)檢系統(tǒng)工作的主要內(nèi)容包括：

    ——責任和分工

    質(zhì)檢總局負責對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

    ——分階段目標

    到２００８年年底前，對乳品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)進行全面整改，使其基本恢復到正常狀態(tài)。

    到２００９年１０月底前，要完善乳品質(zhì)量標準，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

    到２０１１年１０月底前，力爭乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，奶業(yè)的質(zhì)量標準體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。

    ——全面加強質(zhì)量監(jiān)管

    在一年內(nèi)制定、修訂完成乳品質(zhì)量安全標準和飼料中三聚氰胺及其他有毒有害物質(zhì)限量檢出值標準，并作為國家強制標準執(zhí)行。

    總結(jié)和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質(zhì)量安全。

    由質(zhì)檢部門牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時間內(nèi)推廣應用。

    各級政府要進一步加大投入，為質(zhì)檢系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設(shè)。

    質(zhì)檢部門依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其他有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。

    質(zhì)檢部門要加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進廠和產(chǎn)品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其他有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責令企業(yè)召回、封存、銷毀。

    ——重塑消費者信心

    質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導消費者理性消費。

    質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對２００８年９月１４日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標識后銷售。

    ——加快市場恢復與培育

    質(zhì)檢部門會同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實施召回、封存，并會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。

    ——加強行業(yè)指導和法制建設(shè)

    要加強對乳制品加工行業(yè)準入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行修訂和完善。

    ——強化《綱要》實施和考核

    質(zhì)檢部門要制定落實本《綱要》的具體方案，并在職責范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

    從２００９年開始，質(zhì)檢部門每半年要對《綱要》的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結(jié)和評估。

    《綱要》涉及的其他重點有：

    ——奶源

    當前，重點扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南６個?。ㄗ灾螀^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達。

    企業(yè)通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進廠關(guān)。

    實行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站。

    各地要建立由政府部門、行業(yè)協(xié)會、乳品企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為購銷合同的參考。

    繼續(xù)實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設(shè)。

    到２０１１年１０月底前，力爭乳制品生產(chǎn)企業(yè)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到７０％以上。

    ——企業(yè)

    所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（ＧＢ１２６９３）》，3年內(nèi)必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施危害分析與關(guān)鍵控制點（ＨＡＣＣＰ）體系。

    要嚴格執(zhí)行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態(tài)奶標識制度。

    整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準。

    中央財政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予3個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。

    ——善后

    對銷售者購進不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時結(jié)算和支付，企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地政府負責協(xié)調(diào)解決。(chg)